國務院辦公廳關於全麵實行行政許可事項清單管理的通知

國辦發〔2022〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

行政許可是政府依法管理經濟社會事務的重要手段。全麵實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措

，有利於明晰行政許可權力邊界

、規(gui)範(fan)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)運(yun)行(xing)
，為(wei)企(qi)業(ye)和(he)群(qun)眾(zhong)打(da)造(zao)更(geng)加(jia)公(gong)平(ping)高(gao)效(xiao)的(de)審(shen)批(pi)環(huan)境(jing)，對(dui)於(yu)推(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。為(wei)做(zuo)好(hao)全(quan)麵(mian)實(shi)行(xing)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)，現(xian)通(tong)知(zhi)如(ru)下(xia)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，認真落實黨中央
、國務院關於深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關係，依法編製、嚴格實施行政許可事項清單，持續推進行政許可標準化
、規範化、便bian利li化hua，加jia強qiang事shi前qian事shi中zhong事shi後hou全quan鏈lian條tiao全quan領ling域yu監jian管guan，不bu斷duan提ti高gao審shen批pi效xiao率lv和he監jian管guan效xiao能neng，更geng大da激ji發fa市shi場chang活huo力li和he社she會hui創chuang造zao力li，促cu進jin經jing濟ji社she會hui高gao質zhi量liang發fa展zhan。

（二）工作目標。2022年底前，構建形成全國統籌、分級負責
、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體係，編製並公布國家、省、市、縣xian四si級ji行xing政zheng許xu可ke事shi項xiang清qing單dan，將jiang依yi法fa設she定ding的de行xing政zheng許xu可ke事shi項xiang全quan部bu納na入ru清qing單dan管guan理li，清qing單dan之zhi外wai一yi律lv不bu得de違wei法fa實shi施shi行xing政zheng許xu可ke。對dui清qing單dan內nei事shi項xiang逐zhu項xiang編bian製zhi完wan成cheng行xing政zheng許xu可ke實shi施shi規gui範fan，大da幅fu提ti升sheng行xing政zheng許xu可ke標biao準zhun化hua水shui平ping
，“十四五”時期基本實現同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。

二、依法編製行政許可事項清單

（三）明確清單編製責任。國務院審改辦負責組織國務院有關部門編製《法律
、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單》，報國務院審定後向社會公布。縣級以上地方人民政府牽頭推進行政審批製度改革工作的機構（以下稱審改牽頭機構）負責組織梳理上級設定、本地區實施的行政許可事項和本地區地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，編製本地區行政許可事項清單
，報同級人民政府審定後向社會公布，並抄送上一級審改牽頭機構。

（四）統一清單編製要求。各級行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱


、主管部門

、實施機關
、設定和實施依據等基本要素。各地區行政許可事項清單中上級設定、本地區實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的範圍，確保事項同源
、統一規範。省、市、縣三級清單應當於2022年底前編製完成。依托全國一體化政務服務平台，建設全國行政許可管理係統
，將國家

、省
、市、縣級行政許可事項清單全部納入係統管理。

（五）及時動態調整清單。法律
、法規、規章草案擬新設或者調整行政許可的，起草部門應當充分研究論證，並在起草說明中專門作出說明
；司si法fa行xing政zheng部bu門men在zai草cao案an審shen查zha階jie段duan，應ying當dang征zheng求qiu同tong級ji審shen改gai牽qian頭tou機ji構gou意yi見jian。行xing政zheng許xu可ke正zheng式shi實shi施shi前qian，有you關guan部bu門men應ying當dang提ti出chu調tiao整zheng行xing政zheng許xu可ke事shi項xiang清qing單dan的de申shen請qing，審shen改gai牽qian頭tou機ji構gou應ying當dang及ji時shi進jin行xing調tiao整zheng
，行xing政zheng許xu可ke實shi施shi機ji關guan做zuo好hao實shi施shi前qian準zhun備bei。因yin深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge需xu要yao動dong態tai調tiao整zheng行xing政zheng許xu可ke事shi項xiang清qing單dan的de，參can照zhao上shang述shu程cheng序xu辦ban理li。上shang級ji清qing單dan作zuo出chu動dong態tai調tiao整zheng的de，下xia級ji清qing單dan要yao及ji時shi相xiang應ying調tiao整zheng。

（六）做好有關清單銜接。市場準入負麵清單

、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、gongchengjianshexiangmushenpishixiangqingdandengzhongshejidexingzhengxukeshixiang，yingdangyangeyuxingzhengxukeshixiangqingdanbaochiyizhibingzuohaoxianjie。xingzhengxukeshixiangqingdantiaozhengde，youguanqingdanyaoshishizuochuxiangyingtiaozheng。jianquanshengaiqiantoujigouyuqitaqingdanzhuguanbumendegoutongxietiaojizhi
，xietongzuohaoqingdanneirongduijiepipei。

三

、嚴格依照清單實施行政許可

（七）科學製定行政許可實施規範。對清單內的行政許可事項要逐項製定實施規範
，結合實施情況確定子項
、辦理項，明確許可條件
、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費、許可證件
、數量限製、年檢年報等內容，並向社會公布。法律
、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項原則上由國務院有關部門製定實施規範。對各地區實施規範存在差異、影響跨區域通辦的事項，國務院有關部門要研究提出解決方案，製定銜接辦法。地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，由省級
、設區的市級人民政府有關部門製定實施規範。

（八）yifayiguishishixingzhengxuke。xingzhengxukeshishijiguanyaoyizhaoxingzhengxukeshishiguifanzhidingbanshizhinan，bingxiangshehuigongbu。banshizhinanyijinggongbu，bixuyangezunzhaozhixing，budesuiyizengjiaxuketiaojian
、申請材料、中介服務、審批環節、收費
、數量限製等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利於行政相對人的合理優化調整。在嚴格執行辦事指南的同時
，各地區、各部門要按照政務服務標準化、規範化
、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務
、一網通辦、跨省通辦等改革措施
，更好滿足企業和群眾辦事需求。

（九）嚴肅清查整治變相許可。各地區
、gebumenyaoyangeluoshiqingdanzhiwaiyilvbudeweifashishixingzhengxukedeyaoqiu，daliqinglizhengzhibianxiangxuke。zaixingzhengxukeshixiangqingdanzhiwai，youguanxingzhengjiguanheqitajuyouguanligonggongshiwuzhinengdezuzhiyibeian、證明、目錄、計劃、規劃

、指定
、認證、年檢等名義，要求行政相對人經申請獲批後方可從事特定活動的，應當認定為變相許可
，要通過停止實施、調整實施方式、完善設定依據等予以糾正。

四
、加強事前事中事後全鏈條全領域監管

（十）依托清單明確監管重點。行政許可事項清單是完善事前事中事後全鏈條全領域監管的重要基礎。對列入清單的事項，各地區、各部門要充分評估實際情況和風險隱患
，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施有針對性、差異化的監管政策

，提升監管的精準性和有效性。其中
，對直接涉及公共安全、公眾健康
，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域
，要依法依規重點監管，守牢質量和安全底線。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯網+監管”平台監管事項動態管理係統。

（十一）對清單內事項逐項明確監管主體。嚴格依照法律法規和“三定”規定
，確定監管主體；法律法規和“三定”規定未明確監管職責的
，按照“誰審批、誰監管
，誰主管
、誰監管”的de原yuan則ze，確que定ding監jian管guan主zhu體ti。實shi行xing相xiang對dui集ji中zhong行xing政zheng許xu可ke權quan改gai革ge的de地di區qu，按an照zhao改gai革ge方fang案an確que定ding監jian管guan職zhi責ze。對dui多duo部bu門men共gong同tong承cheng擔dan監jian管guan職zhi責ze的de事shi項xiang，行xing業ye主zhu管guan部bu門men應ying當dang會hui同tong相xiang關guan部bu門men實shi施shi綜zong合he監jian管guan。有you關guan部bu門men之zhi間jian就jiu監jian管guan主zhu體ti存cun在zai爭zheng議yi的de
，報bao同tong級ji人ren民min政zheng府fu決jue定ding。

（十二）結合清單完善監管規則標準。對於法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項
，國務院有關部門要逐事項或者分領域製定並公布全國統一、簡明易行、科學合理的監管規則和標準。地方性法規
、省級政府規章設定的行政許可事項，由省級
、設she區qu的de市shi級ji人ren民min政zheng府fu有you關guan部bu門men製zhi定ding並bing公gong布bu監jian管guan規gui則ze和he標biao準zhun。實shi行xing相xiang對dui集ji中zhong行xing政zheng許xu可ke權quan改gai革ge的de地di區qu，要yao明ming晰xi審shen管guan邊bian界jie，強qiang化hua審shen管guan互hu動dong，確que保bao無wu縫feng銜xian接jie。對dui取qu消xiao和he下xia放fang的de行xing政zheng許xu可ke事shi項xiang，要yao明ming確que監jian管guan層ceng級ji
、監管部門
、監管規則和標準，對用不好授權、履職不到位的要問責
，堅決杜絕一放了之
、隻批不管等問題。

五、做好清單實施保障

（十三）加強組織領導。各地區
、各(ge)部(bu)門(men)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)全(quan)麵(mian)實(shi)行(xing)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)
，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，配(pei)齊(qi)配(pei)強(qiang)審(shen)改(gai)工(gong)作(zuo)力(li)量(liang)，及(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)和(he)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)實(shi)施(shi)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)
，推(tui)動(dong)工(gong)作(zuo)落(luo)地(di)落(luo)實(shi)。國(guo)務(wu)院(yuan)審(shen)改(gai)辦(ban)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)地(di)區(qu)、各部門行政許可事項清單管理工作的指導
、協調和督促，及時總結推廣典型經驗和做法。

（十四）強化監督問責。各級審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單實施情況的動態評估和全程監督。要暢通投訴舉報渠道
，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”係統
、政府門戶網站等接受社會監督。針對違法違規編製清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要主動加大監督力度
，責成有關部門限期整改，情節嚴重的要依法依規嚴肅問責。

（十五）探索清單多元化運用。要依托全國行政許可管理係統
，彙總公布清單內行政許可事項的線上線下辦理渠道

，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網上辦理導流、疑難問題谘詢
、投訴舉報留言等服務功能
，方便企業和群眾辦理行政許可和開展監督。結合行政許可事項清單
，推動各地區、各部門行政許可業務係統與全國行政許可管理係統深度對接，實現數據及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監督”。鼓勵各地區創新行政許可事項清單應用場景，提升企業和群眾獲得感、滿意度。

附件：法律、行政法規
、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）

國務院辦公廳

2022年1月10日